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杭州市安全生产监督管理局关于进一步强化岁末年初工矿商贸领域安全生产监管工作的通知

杭安监管办〔2017〕104号

2017-12-29     字体:
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各区、县(市)安全监管局,杭州经济技术开发区安全监管局,大江东产业集聚区市场与安全监管局:
    近日,全国各地相继发生多起有较大影响的工矿商贸领域生产安全事故。12月9日,江苏连云港聚鑫生物科技有限公司二氯苯装置发生爆炸事故,造成4人死亡,1人受伤;12月19日,山东省潍坊日科化学股份有限公司一“煤改气”生产装置发生爆燃事故,造成7人死亡、4人受伤;12月23日,嘉兴市富欣热电有限公司发生蒸汽管道爆裂,造成5人死亡,4人受伤。为深刻吸取事故教训,举一反三,扎实做好岁末年初安全生产工作,进一步强化工矿商贸领域安全生产监管,切实有效防范各类生产安全事故,现就有关要求通知如下:
    一、思想更加重视,进一步绷紧安全生产这根弦
    岁末年初历来是安全生产的关键期,企业生产经营建设任务重,部分高危企业因停产、复产和低温、雨雪、冰冻等灾害性天气影响,事故易发多发。一旦发生事故,更易引起各方面关注,造成较大社会影响。同时,临近年底,各类检查考核多,工作任务重。各地要统筹安排各项工作,在思想上更加重视,精力上更加集中,切实履行好工矿商贸领域的直接监管责任。要正视我市工矿商贸领域安全生产基础仍然比较薄弱、事故隐患仍然大量存在的实际,把握岁末年初安全生产工作特点,把人家的事故当成自己的事故,把历史上的事故当成今天的事故,把安全隐患当成安全生产事故,仔细查找工矿商贸领域不放心的部位、岗位和环节,采取更加科学、更加务实、更加管用、更加有效的措施,切实消除事故隐患。
    二、聚焦重点领域,狠抓问题隐患排查整治
    要紧紧围绕危化、矿山、烟花爆竹、“三场所三企业”“煤改气”等重点领域以及今年以来各地发生事故所暴露出的问题,进一步强化各个层面的安全生产检查和隐患排查治理,全面开展安全风险辨识评估和分级管控工作,积极推进双重预防机制建设。
    危化品领域:各地要对照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》《化工(危险化学品)企业安全检查重点指导目录》等有针对性开展隐患排查治理工作。要高度重视加油站双层罐改造、危化企业煤改气、污水处理等工程引发的安全生产问题和隐患,强化危化品企业环境工程安全风险预判,督促企业落实变更过程安全管理,健全完善相关安全规程,严格外来承包商及从业人员管理,加强动火、有限空间等特殊作业安全监管,强化员工安全教育培训,杜绝因各种工程施工引发的危化品事故发生。要对照本地区危化品安全综合治理实施方案,加快推进危化品安全风险排摸,绘制本地区危化品安全风险电子分布四色图,开展化工园区排摸,确定关闭搬迁企业名单。运用大数据、物联网、云计算、地理信息等强化危化品建设工程、运输过程以及重大危险源、高危化学品安全监管,确保各项工作任务按期完成。
    矿山领域:要按照国家和省市相关工作要求,督促企业切实落实停产停建、治理性矿山安全监管和采空区、头顶库治理。富阳区要重点针对辖区7个治理性矿山、4个矿石清洗排土场泥浆库、4个尾矿库加强安全监管,对照矿山重大生产安全事故隐患判定标准,研究制定有针对性安全监管办法,切实落实矿山安全生产,推进矿山重点县克难攻坚。建德市要针对矿山事故多发企业和矿山重点县克难攻坚工作要求,加快推进矿山风险管控和隐患治理双重预防机制建设,坚决遏制同一企业重复发生矿山事故。临安、桐庐、淳安、萧山、余杭等地要结合本地矿山安全生产实际情况,加快推进地下矿山采空区、露天矿山采场外、高陡边坡、头顶库治理,加强矿山安全生产。
    烟花爆竹领域:“双禁”区域要严格落实辖区烟花爆竹禁售、禁放工作,组织力量查处辖区内违规存放,违规经营,违规燃放烟花爆竹行为,加强对城乡接合部、城中村巡查管控力度,坚决防止禁销区域出现违规设点销售烟花爆竹情况。其他地区要严把新办或换证烟花爆竹零售经营安全准入关,对已经许可的要加强督促检查和问题整改,并组织开展联合执法行动,持续保持烟花爆竹打非治违工作的高压态势,依法严厉打击各类烟花爆竹非法违法行为,严防各类烟花爆竹事故的发生。
    “三场所三企业”领域:要按照国家和省市的有关规范、标准和工作部署,进一步加大对有限空间、可燃爆粉尘和喷涂作业场所及金属冶炼、涉氨制冷、船舶修造企业的监管力度。要督促企业对照国家安监总局新下发的《工贸行业重大安全事故隐患判定标准(2017版)》,认真组织开展隐患排查治理工作,对排查出的重大事故隐患要按规定及时上报监管部门,并按照资金、责任、时限、措施、预防“五落实”要求,确保整改到位,确保万无一失。
    “煤改气”工作:各地对“煤改气”存在的安全风险要有充分认识,要高度关注“煤改气”过程中出现的新情况、新问题。要会同有关部门对辖区内涉及“煤改气”的工矿商贸企业进行全面排查摸底,摸清“煤改气”企业底数和存在隐患,在各地政府的统一领导下,协调有关部门,明确职责,落实责任,督促指导有关企业严格落实相关要求,对存在的隐患要及时整改,防范因“煤改气”有关的各类事故发生。
    三、强化执法检查,大力打击安全生产非法违法行为。
    要进一步加大一线监管执法和行政处罚力度,积极推进全员执法,大幅提升非事故处罚比例,保持对安全生产非法违法行为的高压严惩态势。对检查发现的非法违法行为,要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照等措施。要严格落实“四个一律”要求,对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。要加强警示教育和联合惩戒,曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批被实施联合惩戒企业和“黑名单”管理企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。
    四、加强应急值守,积极稳妥高效处置各类突发事件
    各地要高度重视应急值守工作,严格落实应急值班制度,认真执行事故报告制度,发现事故和异常情况要妥善处理并按规定及时上报,确保应急通信渠道畅通。要健全应急响应处置机制,加强与消防、交警、交通运输、气象等部门及相关企业的组织协调和应急联动。要进一步完善安全生产事故应急预案,做好应急救援队伍、装备和物资的储备保障,并强化应急演练,确保事故应急反应迅速、指挥得力、救援高效。一旦发生事故,领导干部要在第一时间带队到现场指挥处置,确保能科学有效处置。要及时回应社会关切,有效引导社会舆论,维护社会稳定,努力把事故的影响和损失减到最小。
    五、加强督促指导,强化工作推进机制
    各地要结合年终各类检查、考核和各项工作落实,加大对乡镇街道落实安全生产监管责任和企业落实安全生产主体责任的监督检查力度。要依托乡镇(街道)“四个平台”和“全科网格”,充分发挥“群防群治”在隐患排查整治中的重要作用。各地对乡镇街道和基层社区的安全生产工作情况要做到心中有数,及时进行跟踪通报。市安全监管局将在“扫雷一号”专项行动的基础上进一步完善相关工作机制,1-2月份,每半月对各地强化岁末年初工矿商贸领域安全生产监管工作,落实安全风险防范措施情况进行通报。请各地于1月17日、2月2日、3月2日前上报《强化岁末年初工矿商贸领域安全生产监管工作统计表》,并于2月2日、3月2日前同时上报工作开展情况阶段性总结。
    联系人:王海林;联系电话:85259613。

附件:强化岁末年初工矿商贸领域安全生产监管工作统计表

杭州市安全生产监督管理局
2017年12月29日

附件:强化岁末年初工矿商贸领域安全生产监管工作

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